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超大特大城市名单大全(13个特大城市名单)

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文|凯风

大城市扩张之路，戛然而止。

01

大城市不能再随意扩张了

城市不是越大越好。

中央日前印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》提出，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张……合理确定城市规模、人口密度、空间结构。

超大特大城市名单大全(13个特大城市名单)插图

这几年盛传的深圳合并莞惠、武汉合并鄂州、西安合并咸阳、汕揭潮合并、宁波舟山合并等，或将进入无限期搁置阶段。

同时，这10年来，全国消失了140多个县，而增加了120多个市辖区、10多个县级市。

借着撤县设区的浪潮，北上广深、武汉厦门南京佛山等率先进入“无县时代”，众多城市的市区、城区得以大幅扩张。

超大特大城市名单大全(13个特大城市名单)插图1

其中，超大特大城市共有21个，主要由一线城市和强二线城市构成。

7个超大城市：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。

14个特大城市：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

值得注意的一点是，这里的衡量标准并非全市人口，而是局限于城区人口。

根据定义，城区不包括镇区及乡村人口。一般而言，凡是城市化率不高、县域及乡村过多的地方，城区人口规模会远远低于全市人口。

根据城市发展阶段的异同，城区人口最高占全市人口比例可达9成以上，最低的低于20%。

这正是石家庄、临沂等地全市人口超过千万，但未能跻身特大城市的原因所在。

超大特大城市名单大全(13个特大城市名单)插图2

19个国家级城市群

根据《人民日报》最新刊发的《加快转变超大特大城市发展方式》一文的提法：

建立中心城市带动都市圈、都市圈引领城市群、城市群支撑区域协调发展的空间动力机制。

这将是未来城镇化的主要发展方向。

05

何以瘦身健体？

第二个转向在于，产业转型是重中之重，转移落后产业、发展先进产业是必由之路。

前不久发布的十四五城镇化方案，对“瘦身”和“健体”做了明确表述：

瘦身：超大特大城市要有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源。

健体：优化提升中心城区功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构，提高综合能级与国际竞争力。

可见，超大城市并非不允许扩张，而是一改过去来者不拒的扩张姿势。

纾解低端产业，全面拥抱高新产业，可谓大势所趋。

这方面，北京、上海、深圳、广州、杭州等地走在前列。

以广东为例，根据《中国第一大省，正在“拼命”搞经济》一文分析，广东在电子信息、装备制造等核心支柱产业之外，还构建了10个战略性新兴产业。

超大特大城市名单大全(13个特大城市名单)插图3

上海5大郊区新城

二是，省域副中心城市的崛起，将会给强中心城市带来一定挑战。

多个省份已明确省域副中心城市：

广东的湛江、汕头、珠海；四川的绵阳、宜宾等；湖北的襄阳、宜昌；河南的洛阳、南阳；湖南的岳阳、衡阳；广西的柳州、桂林……

不过，仅仅给予一个副中心城市的名号并不够。毕竟，这些城市与省会之间有着难以弥补的差距。

超大特大城市名单大全(13个特大城市名单)插图4

三是，推进以县城为重要载体的城镇化建设，强县经济成为潮流。

不是每一个县城都有独当一面的能力。

这方面，在大城市群、大都市圈内的县域，能够享受到中心城市的辐射，无论是作为卫星城市还是副中心城市，都不乏吸引力。（参阅《2022年，全国百强市、百强区、百强县、百强镇排行》）

对于偏远地区，或者本身缺乏产业支撑的中小县城，无论是产业吸引力还是公共服务，都存在明显短板，这些县域如何强身健体值得关注。

总之，错过了上一轮城市扩张的机会，现在再靠外延式扩张实现城市能级晋级，可谓难上加难。

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